市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草的《外賣(mài)平臺服務(wù)(wù)管理基本要求（征求意見(jiàn)稿）》，今天起（24日）正式面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿聚焦平臺收費(fèi)、促銷(xiāo)行為等重點(diǎn)(diǎn)問(wèn)題，幫助外賣(mài)平臺企業(yè)(yè)規(guī)范服務(wù)(wù)管理、提升服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量，減輕商戶(hù)經(jīng)(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)平臺企業(yè)(yè)公開(kāi)有序競爭。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)(jīng)濟(jì)研究所副所長(cháng) 李強(qiáng)治：近年來(lái)，隨著(zhù)平臺收費(fèi)規(guī)則、計(jì)費(fèi)方式、包括補(bǔ)貼要求等越來(lái)越復(fù)雜，常常導(dǎo)致商戶(hù)出現(xiàn)看不懂、弄不明、算不清的情況，難以準(zhǔn)確判斷成本投入和收入預(yù)期，甚至出現(xiàn)賣(mài)得越多、虧得越多的局面。

專(zhuān)家介紹，征求意見(jiàn)稿明確限定了外賣(mài)平臺向商戶(hù)的收費(fèi)項(xiàng)目，不得隨意新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，并從公示方式、公示內(nèi)容、結(jié)算明細(xì)、推廣效果等方面對平臺收費(fèi)作了細(xì)化規(guī)定，通過(guò)提升各類(lèi)費(fèi)用信息披露的完整性與易理解性，防止不透明收費(fèi)。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)(jīng)濟(jì)研究所副所長(cháng) 李強(qiáng)治：要求平臺按照合理匹配原則，科學(xué)(xué)設(shè)定技術(shù)(shù)服務(wù)(wù)費(fèi)、配送服務(wù)(wù)費(fèi)和推廣服務(wù)(wù)費(fèi)。推動(dòng)平臺建立技術(shù)(shù)服務(wù)(wù)費(fèi)下調(diào)機(jī)制，逐步降低基礎(chǔ)傭金。特別是對中小微商戶(hù)要制定費(fèi)用減免等扶持措施。

專(zhuān)家介紹，今年以來(lái)，外賣(mài)平臺圍繞搶奪用戶(hù)流量、夯實(shí)(shí)配送能力開(kāi)展“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”，很多商戶(hù)被迫卷入其中，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁補(bǔ)貼成本，擠壓商戶(hù)合理利潤空間等現(xiàn)象。

為此，征求意見(jiàn)稿重點(diǎn)(diǎn)規(guī)范了平臺和商戶(hù)價(jià)(jià)格促銷(xiāo)行為，以遏制“裹挾式”競爭、過(guò)度“價(jià)(jià)格戰(zhàn)”等亂象。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)(jīng)濟(jì)研究所副所長(cháng) 李強(qiáng)治：征求意見(jiàn)稿也設(shè)置諸多針對性條款，明確要求平臺價(jià)(jià)格促銷(xiāo)成本不應(yīng)變相或者直接要求商戶(hù)進(jìn)(jìn)行分?jǐn)?；也明確禁止平臺強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制商戶(hù)開(kāi)展價(jià)(jià)格促銷(xiāo)或者干預(yù)商戶(hù)促銷(xiāo)力度。

加強(qiáng)商戶(hù)資質(zhì)(zhì) 信息審核 嚴(yán)守食品安全底線(xiàn)

專(zhuān)家介紹，近年來(lái)，食品安全、配送時(shí)(shí)效與外賣(mài)服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量，日益凸顯為平臺治理的痛點(diǎn)(diǎn)和難點(diǎn)(diǎn)。

《外賣(mài)平臺服務(wù)(wù)管理基本要求（征求意見(jiàn)稿）》，針對“幽靈外賣(mài)”、商戶(hù)“爆單”等亂象，從商戶(hù)入駐、信息審核等方面提出系統(tǒng)要求，嚴(yán)守食品安全底線(xiàn)。

專(zhuān)家介紹，所謂“幽靈外賣(mài)”，是指沒(méi)有營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)(jīng)營(yíng)許可證等證照，或不具備餐飲經(jīng)(jīng)營(yíng)資質(zhì)(zhì)的商戶(hù)，通過(guò)假證、套證、借證等違法違規(guī)手段在外賣(mài)平臺提供違規(guī)餐飲服務(wù)(wù)的現(xiàn)象，此類(lèi)商戶(hù)借助虛假證照與地址信息違規(guī)上線(xiàn)經(jīng)(jīng)營(yíng)，埋下食品安全隱患。

對外經(jīng)(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(xué)法學(xué)(xué)院教授 張欣：這一次征求意見(jiàn)稿我們要求商戶(hù)提供真實(shí)(shí)證照、門(mén)店場(chǎng)景信息，甚至是“一鏡到底”的定位視頻，并且由平臺執(zhí)行商戶(hù)準(zhǔn)入與動(dòng)態(tài)(tài)審核，輔以“網(wǎng)(wǎng)上亮證”的社會(huì )監(jiān)督，在以信息真實(shí)(shí)性為抓手的情況下，能夠從源頭阻斷違規(guī)商戶(hù)的進(jìn)(jìn)入通道。

專(zhuān)家介紹，“爆單”現(xiàn)象是指商戶(hù)服務(wù)(wù)能力在訂單高峰期瞬間過(guò)載，直接沖擊著(zhù)消費(fèi)者的服務(wù)(wù)體驗(yàn)，極易引發(fā)(fā)商戶(hù)、消費(fèi)者和配送員之間的沖突。為化解“爆單”風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，征求意見(jiàn)稿引入“接單控制提示”機(jī)制。

對外經(jīng)(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(xué)法學(xué)(xué)院教授 張欣：平臺可利用算法去監(jiān)測商戶(hù)的訂單負(fù)荷，在出現(xiàn)積壓趨勢的時(shí)(shí)候，能夠主動(dòng)去預(yù)警。同時(shí)(shí)，我們也鼓勵平臺同步提示消費(fèi)者，如“商家繁忙”這種信息，在尊重商戶(hù)經(jīng)(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)(shí)，能夠有效保障消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)(jìn)而協(xié)(xié)同保障外賣(mài)餐飲服務(wù)(wù)的穩(wěn)定性。

保障配送員合理收入與休息權(quán)

外賣(mài)配送員權(quán)益保障問(wèn)題一直備受關(guān)(guān)注，此次《外賣(mài)平臺服務(wù)(wù)管理基本要求（征求意見(jiàn)稿）》，聚焦配送員勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)(shí)間和社會(huì )保障等方面，保障配送員合理收入與休息權(quán)。

征求意見(jiàn)稿明確，應(yīng)不斷完善與配送員工作任務(wù)(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的勞動(dòng)報(bào)酬分配機(jī)制。平臺應(yīng)合理限定配送員的接單時(shí)(shí)長(cháng)，避免配送員超時(shí)(shí)勞動(dòng)、過(guò)度勞累引發(fā)(fā)健康和安全風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。對于連續(xù)接單時(shí)(shí)間超過(guò)4小時(shí)(shí)的配送員，平臺應(yīng)發(fā)(fā)出疲勞提示。此外，平臺應(yīng)合理設(shè)置同時(shí)(shí)接單量和單日接單量上限，合理調(diào)控配送員的勞動(dòng)量。