國家發(fā)(fā)展改革委有關(guān)負責人近期表示，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。確保執(zhí)法行為的公正性和合理性，為企業(yè)(yè)打造穩(wěn)定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)(huán)境，是提升執(zhí)法公信力和治理效能的必要之舉，也是對困擾企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展痛點(diǎn)問(wèn)題的正面回應。
涉企行政執(zhí)法是維護市場(chǎng)秩序不可或缺的一環(huán)(huán)，直接關(guān)系到企業(yè)(yè)的生存與發(fā)(fā)展環(huán)(huán)境。然而，在實(shí)際操作中，個(gè)別行政執(zhí)法單位趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，小過(guò)重罰、以罰代管、以罰增收等問(wèn)題時(shí)有發(fā)(fā)生。一些地方還存在監(jiān)管標準“打架”、反復檢查、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，給企業(yè)(yè)造成不必要的經(jīng)(jīng)濟損失和經(jīng)(jīng)營(yíng)干擾，也使企業(yè)(yè)無(wú)所適從。這些行為損害企業(yè)(yè)合法權益，打擊企業(yè)(yè)家發(fā)(fā)展積極性，破壞了法治化營(yíng)商環(huán)(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為勢在必行。
不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，要求行政執(zhí)法單位必須摒棄利益驅(qū)動(dòng)。行政執(zhí)法要以維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)(jīng)濟秩序為根本目標，一切涉企行政執(zhí)法行為，必須嚴格遵循法律法規(guī)進(jìn)行，絕不能打著(zhù)執(zhí)法的旗號肆意擴展職權邊界，不能把執(zhí)法檢查作為創(chuàng)(chuàng )收工具，更不能以罰款數(shù)額來(lái)衡量工作效果。對企業(yè)(yè)要監(jiān)管也要厚愛(ài)，慎用“拉閘限電”“停產(chǎn)(chǎn)整頓”等處置措施，給足企業(yè)(yè)投資經(jīng)(jīng)營(yíng)安全感。
不能亂罰款、亂檢查、亂查封，明確了行政執(zhí)法行為的約束界限，防止權力濫用和任意裁量。不合法、不公正的罰款，無(wú)異于殺雞取卵。對于罰沒(méi)收入增長(cháng)異常的地方，要及時(shí)提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查；對于違規(guī)執(zhí)法的單位和個(gè)人，要依法堅決糾正、嚴肅追責，促使執(zhí)法者形成規(guī)范公正文明執(zhí)法的自覺(jué)。
在涉企行政執(zhí)法過(guò)程中，應注重保護企業(yè)(yè)的合法權益。對于企業(yè)(yè)的合理訴求和意見(jiàn)，執(zhí)法單位要給予充分重視和積極回應，以公開(kāi)促公正，暢通涉企行政復議申請渠道和社會(huì )監(jiān)督批評渠道，以監(jiān)督促規(guī)范。此外，加強與企業(yè)(yè)的溝通，共同推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)(jīng)濟的健康發(fā)(fā)展。
處罰不是最終目的，要將行政執(zhí)法作為助企合規(guī)生產(chǎn)(chǎn)、更好發(fā)(fā)展的途徑。在處罰之外，相關(guān)部門(mén)應深入剖析原因，提出解決對策，避免“罰后不管”。為企業(yè)(yè)提供合規(guī)指導并幫助修復信用，更有利于市場(chǎng)的長(cháng)期健康發(fā)(fā)展。例如，編制合規(guī)指導手冊、開(kāi)展合規(guī)經(jīng)(jīng)營(yíng)培訓等，提高涉企法規(guī)政策知曉度和獲得感，更好發(fā)(fā)揮教育功能。
需要肯定的是，涉企行政執(zhí)法機制正在不斷健全。一些地方推出“不予行政處罰清單”，對輕微違法行為實(shí)施“首違不罰”，又或是推行“企業(yè)(yè)安靜期”，規(guī)定安靜期內(nèi)非必要不進(jìn)入企業(yè)(yè)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，還有的地方簡(jiǎn)化行政復議申請流程，方便企業(yè)(yè)維護自身合法權益，這對于提振市場(chǎng)預期與信心起到了積極作用。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)(huán)境，民營(yíng)經(jīng)(jīng)濟促進(jìn)法草案正向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期待該法進(jìn)一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，更好保護企業(yè)(yè)合法權益。 （作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報）
