城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)(huì )提出，促進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)(fā)展?！噸泄倉(cāng)醒腙P(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革作出重大部署。

　　現(xiàn)代國(guó)家皆有城亦有鄉(xiāng)。對(duì)我國(guó)來(lái)(lái)說(shuō)(shuō)，如何處理好工農(nóng)關(guān)(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現(xiàn)代化的成敗。過(guò)(guò)去，城市對(duì)鄉(xiāng)村要素的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展相對(duì)滯后。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)(huì )議強(qiáng)調(diào)必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)(guān)系。2023年中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。黨的二十屆三中全會(huì)(huì )強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌新型工業(yè)(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)(kāi)“四化同步”的時(shí)(shí)代背景。

　　2023年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展既要解決城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)(yōu)、城市發(fā)(fā)展韌性不強(qiáng)等問(wèn)(wèn)題，又要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展水平較低、設(shè)施服務(wù)(wù)相對(duì)落后等問(wèn)(wèn)題?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展既是鄉(xiāng)村補(bǔ)齊短板、振興發(fā)(fā)展的需要，也是城市以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的必然。近年來(lái)(lái)，國(guó)家著(zhù)力破除戶(hù)(hù)籍、土地、資本等方面的體制機(jī)制弊端，為城鄉(xiāng)融合提供制度供給。眼下，城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展正在人口、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)(wù)等多領(lǐng)(lǐng)域展開(kāi)(kāi)。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村改革任務(wù)(wù)依然艱難繁重。土地制度改革方面，耕地占補(bǔ)平衡制度如何完善，農(nóng)戶(hù)(hù)住房怎樣盤(pán)(pán)活利用？強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度方面，如何健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制？守牢“三農(nóng)”底線(xiàn)方面，怎樣完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類(lèi)(lèi)幫扶制度？這些都是難點(diǎn)(diǎn)，也是焦點(diǎn)(diǎn)。過(guò)(guò)去，農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村改革更多從“三農(nóng)”內(nèi)部展開(kāi)(kāi)；如今，要更多從城鄉(xiāng)融合上想辦法。

　　一方面，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。如何在小農(nóng)戶(hù)(hù)占鄉(xiāng)村主體的人口大國(guó)將城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合？抓手在縣域。如何解決城鄉(xiāng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)失衡、空間結(jié)構(gòu)失衡？突破口在縣域。由此來(lái)(lái)看，全會(huì)(huì )提出的“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”意義深遠(yuǎn)。要立足縣域，以城市更新行動(dòng)(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)(dòng)為抓手，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，進(jìn)(jìn)而推進(jìn)(jìn)空間布局、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展協(xié)(xié)同性?！稕Q定》提出，依法維護(hù)進(jìn)(jìn)城落戶(hù)(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。這既為進(jìn)(jìn)城農(nóng)民吃下定心丸，也為農(nóng)村改革打開(kāi)(kāi)了新空間。

　　另一方面，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)(jīng)濟(jì)聯(lián)(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)(jīng)濟(jì)循環(huán)(huán)。鄉(xiāng)村是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)(chǎng)和要素市場(chǎng)(chǎng)。只有實(shí)(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)(jīng)濟(jì)循環(huán)(huán)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)(huán)的成色才更足。鄉(xiāng)村的很多功能是城市所沒(méi)(méi)有的，如農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品供給、生態(tài)(tài)保育、農(nóng)耕文化、休閑康養(yǎng)等，這些是獨(dú)特優(yōu)(yōu)勢(shì)，但需要激活和轉(zhuǎn)化。當(dāng)務(wù)(wù)之急是促進(jìn)(jìn)要素更多下鄉(xiāng)，關(guān)(guān)鍵是破除人、地、錢(qián)(qián)等在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)(dòng)的體制機(jī)制障礙。為此要進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)(dòng)要素市場(chǎng)(chǎng)化改革，實(shí)(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)(chǎng)決定要素價(jià)(jià)格?！稕Q定》提出，允許農(nóng)戶(hù)(hù)合法擁有的住房通過(guò)(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)(pán)活利用。有序推進(jìn)(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。這順應(yīng)了各界期待，為農(nóng)民增收打開(kāi)(kāi)了新天地。

　　可以預(yù)期，今后一個(gè)(gè)時(shí)(shí)期，我國(guó)將加大對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展的支持力度，破解縣域經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)(fā)展動(dòng)(dòng)能面臨的難題。各地在改革過(guò)(guò)程中，要守住土地所有制性質(zhì)(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損底線(xiàn)，守住生態(tài)(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和鄉(xiāng)村文化根脈，有效防范各類(lèi)(lèi)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，讓鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合中迸發(fā)(fā)活力，讓城鄉(xiāng)居民共享改革成果。（本文來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：?jiǎn)探鵒粒?/p>