“煤電容量電價(jià)(jià)有利于穩(wěn)定煤電企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)業(yè)(yè)績(jī)(jì)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)?！邊@是火電上市公司在今年一季度財(cái)報(bào)中，提到最多的表述之一。從實(shí)(shí)際業(yè)(yè)績(jī)(jì)表現(xiàn)來(lái)(lái)看，此前幾年深陷虧損泥潭的多家火電企業(yè)(yè)都交出了喜報(bào)。

　　這一重大轉(zhuǎn)變來(lái)(lái)自于煤電價(jià)(jià)格機(jī)制改革。去年底，國(guó)家發(fā)(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)(lián)合印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于建立煤電容量電價(jià)(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)(shí)行兩部制電價(jià)(jià)政策。這是推動(dòng)(dòng)電力市場(chǎng)(chǎng)化改革的重要舉措，對(duì)于煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，保障國(guó)家能源安全，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成和經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展具有重要意義。

　　能源綠色轉(zhuǎn)型的必然要求

　　“煤電容量電價(jià)(jià)機(jī)制是繼2021年《關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步深化燃煤發(fā)(fā)電上網(wǎng)(wǎng)電價(jià)(jià)市場(chǎng)(chǎng)化改革的通知》之后，對(duì)煤電電價(jià)(jià)形成機(jī)制的重大調(diào)整和完善?！敝袊?guó)電力企業(yè)(yè)聯(lián)(lián)合會(huì)(huì )黨委書(shū)(shū)記、常務(wù)(wù)副理事長(zhǎng)(cháng)楊昆說(shuō)(shuō)。

　　煤電經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)(dòng)成本兩大部分。過(guò)(guò)去，我國(guó)對(duì)煤電實(shí)(shí)行單一制電量電價(jià)(jià)，即煤電只有發(fā)(fā)電才能回收成本。新推出的兩部制電價(jià)(jià)包括容量電價(jià)(jià)和電量電價(jià)(jià)，其中容量電價(jià)(jià)是為回收煤電機(jī)組固定成本而專(zhuān)(zhuān)門(mén)(mén)制定的電價(jià)(jià)。通俗地說(shuō)(shuō)，容量電價(jià)(jià)相當(dāng)于“底薪”，即便煤電不工作也能獲取穩(wěn)定收入；電量電價(jià)(jià)則是“獎(jiǎng)金提成”，根據(jù)發(fā)(fā)電量多少獲取相應(yīng)報(bào)酬。

　　為何要建立煤電容量電價(jià)(jià)機(jī)制？國(guó)家發(fā)(fā)展改革委有關(guān)(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)建立煤電容量電價(jià)(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)(shí)行兩部制電價(jià)(jià)政策，既是我國(guó)新能源快速發(fā)(fā)展的現(xiàn)實(shí)(shí)需要，也是下一步推動(dòng)(dòng)新能源進(jìn)(jìn)一步加快發(fā)(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　近年來(lái)(lái)，我國(guó)新能源快速發(fā)(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2023年我國(guó)新能源新增裝機(jī)達(dá)2.9億千瓦，根據(jù)市場(chǎng)(chǎng)機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)(lái)幾年國(guó)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長(zhǎng)(cháng)。由于新能源發(fā)(fā)電具有間歇性和波動(dòng)(dòng)性，客觀(guān)(guān)上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)(shí)段為新能源發(fā)(fā)電讓出空間、高峰時(shí)(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)(jìn)新能源進(jìn)(jìn)一步加快發(fā)(fā)展具有重要意義。

　　在現(xiàn)行單一制電價(jià)(jià)體系下，煤電企業(yè)(yè)只有發(fā)(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。隨著(zhù)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)發(fā)(fā)展模式，煤電機(jī)組越來(lái)(lái)越多時(shí)(shí)間“備而不用”，通過(guò)(guò)單一電量電價(jià)(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)(lái)出現(xiàn)行業(yè)(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)(cháng)此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)(jià)機(jī)制、通過(guò)(guò)容量電價(jià)(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐、更好促進(jìn)(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　具有里程碑意義的改革舉措

　　“這一政策對(duì)煤電企業(yè)(yè)來(lái)(lái)說(shuō)(shuō)盼望已久，被業(yè)(yè)內(nèi)人士稱(chēng)(chēng)為一項(xiàng)具有里程碑意義的電價(jià)(jià)改革舉措?！敝袊?guó)電力企業(yè)(yè)聯(lián)(lián)合會(huì)(huì )首席專(zhuān)(zhuān)家陳宗法認(rèn)為，煤電容量電價(jià)(jià)機(jī)制出臺(tái)意義重大。

　　楊昆分析，此次煤電容量電價(jià)(jià)機(jī)制改革，充分考慮了電力系統(tǒng)運(yùn)行、煤電運(yùn)營(yíng)(yíng)和經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展實(shí)(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。

　　——建立了反映煤電電能量市場(chǎng)(chǎng)化價(jià)(jià)值和容量?jì)r(jià)值的兩部制電價(jià)(jià)機(jī)制。通過(guò)(guò)電能量電價(jià)(jià)的市場(chǎng)(chǎng)化形成機(jī)制，反映燃料成本變化和電力市場(chǎng)(chǎng)供需狀況；結(jié)合全國(guó)典型煤電機(jī)組投資成本，明確了煤電機(jī)組容量電價(jià)(jià)的適用范圍和國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　——統(tǒng)籌兼顧了各地區(qū)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)(jìn)展和煤電企業(yè)(yè)實(shí)(shí)際生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)情況。綜合考慮了各地電力系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)(chǎng)化用戶(hù)(hù)電價(jià)(jià)承受能力、清潔能源發(fā)(fā)展?fàn)顩r以及煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)(jìn)程情況等多方面因素。

　　——明確了容量電價(jià)(jià)疏導(dǎo)方式以及容量電費(fèi)考核機(jī)制。明確了煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由工商業(yè)(yè)用戶(hù)(hù)按用電比例分?jǐn)?；明確了跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組容量電費(fèi)的分?jǐn)偡绞?，對(duì)不能滿(mǎn)(mǎn)足系統(tǒng)容量調(diào)用要求的機(jī)組，明確了考核機(jī)制。

　　——充分考慮了社會(huì)(huì )可承受能力，保障居民、農(nóng)業(yè)(yè)用電價(jià)(jià)格穩(wěn)定。明確了容量電費(fèi)僅在工商業(yè)(yè)用戶(hù)(hù)分?jǐn)?，沒(méi)(méi)有增加居民、農(nóng)業(yè)(yè)和學(xué)(xué)校、醫(yī)院等這類(lèi)(lèi)優(yōu)(yōu)先保障性用戶(hù)(hù)的用電負(fù)擔(dān)，在通過(guò)(guò)容量電價(jià)(jià)機(jī)制改善煤電企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)狀況、提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)(shí)，兼顧了民生穩(wěn)定和社會(huì)(huì )公平。

　　此次建立容量電價(jià)(jià)機(jī)制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號(hào)，穩(wěn)定煤電行業(yè)(yè)預(yù)期，又有利于凝聚各方共識(shí)，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)(shí)施。

　　電力市場(chǎng)(chǎng)建設(shè)的重要一步

　　煤電容量電價(jià)(jià)機(jī)制的建立，將使我國(guó)電價(jià)(jià)機(jī)制進(jìn)(jìn)一步完善，改變煤電項(xiàng)目投資成本的回收模式，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、促進(jìn)(jìn)新能源加快發(fā)(fā)展。

　　容量電價(jià)(jià)兜底，可增強(qiáng)煤電企業(yè)(yè)盈利穩(wěn)定性，改善企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)困境，鼓勵(lì)企業(yè)(yè)進(jìn)(jìn)行必要的投資和改造，順利完成煤電功能轉(zhuǎn)型。

　　容量電價(jià)(jià)有助于煤電為新能源“保駕護(hù)航”?！霸諦灤碗娏ο到y(tǒng)中，煤電將主要發(fā)(fā)揮支撐性和調(diào)節(jié)性作用?！睏罾ケ硎?，隨著(zhù)新能源快速增長(zhǎng)(cháng)，燃煤發(fā)(fā)電利用小時(shí)(shí)數(shù)還在逐年下降，在此情況下，煤電為電力系統(tǒng)提供了持續(xù)穩(wěn)定的安全保障出力、靈活可控的電力調(diào)節(jié)能力和充足可靠的旋轉(zhuǎn)備用容量，提高了清潔能源的消納水平。

　　此外，完善煤電容量電價(jià)(jià)形成機(jī)制，能夠有效促進(jìn)(jìn)電力市場(chǎng)(chǎng)建設(shè)。楊昆介紹，在電力市場(chǎng)(chǎng)中，不同電源在電力系統(tǒng)中發(fā)(fā)揮的功能和作用不盡相同，以往各類(lèi)(lèi)電源定價(jià)(jià)時(shí)(shí)通常以煤電基準(zhǔn)價(jià)(jià)為參照，各類(lèi)(lèi)電源的容量?jì)r(jià)值、靈活性調(diào)節(jié)價(jià)(jià)值和綠色環(huán)(huán)境價(jià)(jià)值沒(méi)(méi)有得到充分體現(xiàn)。煤電容量電價(jià)(jià)打破了單一制電價(jià)(jià)模式的桎梏，將煤電基準(zhǔn)價(jià)(jià)進(jìn)(jìn)一步拆分為電量電價(jià)(jià)和容量電價(jià)(jià)兩部分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的義務(wù)(wù)、應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)獲得的合理收益，有利于推動(dòng)(dòng)電力市場(chǎng)(chǎng)建設(shè)和新的電價(jià)(jià)機(jī)制形成。

　　實(shí)(shí)施容量電價(jià)(jià)后，電費(fèi)會(huì)(huì )上漲嗎？這是廣大電力用戶(hù)(hù)最關(guān)(guān)心的問(wèn)(wèn)題。國(guó)家發(fā)(fā)展改革委有關(guān)(guān)負(fù)責(zé)人表示，短期看，對(duì)終端用戶(hù)(hù)用電成本的影響總體較小，工商業(yè)(yè)用戶(hù)(hù)終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。長(zhǎng)(cháng)期看，可有力推動(dòng)(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)(cháng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)(jīng)濟(jì)性，對(duì)降低終端用戶(hù)(hù)用電成本也有好處。 （經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王軼辰）