近日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)(jīng)濟形勢、部署下半年經(jīng)(jīng)濟工作。會(huì )議要求，用好地方政府專(zhuān)項債券資金，支持地方政府用足用好專(zhuān)項債務(wù)(wù)限額。

　　我國經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在一系列超預(yù)期因素影響下，需求問(wèn)題尤為突出。中央要求，宏觀(guān)政策要在擴大需求上積極作為，財政貨幣政策要有效彌補社會(huì )需求不足。其中，地方政府專(zhuān)項債券在拉動(dòng)投資、擴大需求上大有可為。

　　專(zhuān)項債券用于有一定收益的重大項目，是地方政府舉債融資的主要方式，也是積極財政政策的重要工具。2022年我國安排了新增專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，持續(xù)保持較高規(guī)模，應(yīng)對經(jīng)(jīng)濟下行壓力和疫情影響。按照國務(wù)(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)(jīng)濟一攬子政策措施“在6月底前基本發(fā)(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢”的要求，各地調(diào)整發(fā)(fā)行計劃，快馬加鞭推進(jìn)發(fā)(fā)行。

　　統(tǒng)計顯示，截至6月末，2022年用于項目建設(shè)的新增專(zhuān)項債券額度基本發(fā)(fā)行完畢，比以往年度大大提前，充分體現(xiàn)出積極財政政策“靠前發(fā)(fā)力”。同時(shí)，受專(zhuān)項債券加速發(fā)(fā)行的帶動(dòng)，上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(cháng)7.1%，增速比前5個(gè)月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月回升，效果可謂立竿見(jiàn)影。

　　盡管專(zhuān)項債券已基本發(fā)(fā)行完畢，但并非大功告成，最大限度用好專(zhuān)項債工具，還面臨兩大任務(wù)(wù)：一是盡快用好債券資金、形成實(shí)物工作量，更好發(fā)(fā)揮拉動(dòng)有效投資、擴大需求的積極作用；二是在已發(fā)(fā)行債券的基礎(chǔ)上，謀劃增量政策工具，以更好應(yīng)對各種沖擊和壓力。

　　對于專(zhuān)項債券發(fā)(fā)行使用，近年來(lái)一再強調(diào)要“盡快形成實(shí)物工作量”，在當前更需落實(shí)好這一要求。早發(fā)(fā)行還要早使用，特別是堅持“資金跟著(zhù)項目走”，精準聚焦重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域和短板領(lǐng)(lǐng)域，優(yōu)(yōu)化債券使用范圍，充分發(fā)(fā)揮債券資金效益，為擴大有效投資、拉動(dòng)消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)(yè)穩(wěn)增長(cháng)提供有力支撐。

　　從審計情況看，一些地方的專(zhuān)項債務(wù)(wù)管理中還存在問(wèn)題，比如有的地區(qū)違規(guī)將專(zhuān)項債券資金用于企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)、人員工資等，有的地區(qū)專(zhuān)項債券資金閑置較長(cháng)時(shí)間。對此，要持續(xù)強化專(zhuān)項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)債券資金安全、規(guī)范、高效使用。同時(shí)，部門(mén)之間有必要加強協(xié)(xié)同配合，加快推進(jìn)項目前置要素條件工作，特別是項目用地、規(guī)劃許可、環(huán)(huán)評、施工許可等審批手續(xù)更加高效便捷。此外，還應(yīng)做好金融服務(wù)(wù)對接，保障重大項目土地、資金需求，實(shí)現(xiàn)資金早日發(fā)(fā)揮效益、項目盡快開(kāi)工建設(shè)。

　　在謀劃增量政策工具方面，則要推進(jìn)用足用好專(zhuān)項債務(wù)(wù)限額。我國對地方政府債務(wù)(wù)實(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)(wù)總限額由國務(wù)(wù)院根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會(huì )批準。各省份的政府債務(wù)(wù)限額，則由財政部在全國總限額內(nèi)，提出方案報國務(wù)(wù)院批準后下達。這是規(guī)范地方政府債務(wù)(wù)管理、防范和化解財政金融風(fēng)險的重要制度安排，也只有這樣才能更好發(fā)(fā)揮政府債務(wù)(wù)促進(jìn)經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展的積極作用。

　　從目前情況看，經(jīng)(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審議批準，今年全國地方政府專(zhuān)項債務(wù)(wù)限額為218185.08億元，而截至6月末全國地方政府專(zhuān)項債務(wù)(wù)余額202645億元。限額與余額尚存在差額，可見(jiàn)專(zhuān)項債務(wù)(wù)工具還有一定的運用空間。用足用好專(zhuān)項債務(wù)(wù)限額，成為下半年實(shí)施積極財政政策的重要抓手。

　　除了專(zhuān)項債券，新的組合式稅費支持政策等財政政策工具也持續(xù)發(fā)(fā)揮紅利。在財政、貨幣、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)等宏觀(guān)政策的協(xié)(xié)同發(fā)(fā)力下，我國經(jīng)(jīng)濟將運行在合理區(qū)間，并力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。 （曾金華 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報）