當(dāng)前，發(fā)(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債資金帶動(dòng)(dòng)作用，推動(dòng)(dòng)盡快形成實(shí)(shí)物工作量，是經(jīng)(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)的重要抓手。投資項(xiàng)目應(yīng)更加精準(zhǔn)，須堅(jiān)持“資金跟著(zhù)項(xiàng)目走”，做深做實(shí)(shí)項(xiàng)目?jì)?，提高項(xiàng)目質(zhì)(zhì)量。使用專(zhuān)項(xiàng)債須注重效能，強(qiáng)化管理、提升效益，并注意防范化解債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月份各地組織發(fā)(fā)行新增地方政府債券5837億元，其中專(zhuān)項(xiàng)債券4844億元。發(fā)(fā)行規(guī)模相比往年同期大幅增加，反映出作為積極財(cái)政政策的重要工具，專(zhuān)項(xiàng)債正在靠前發(fā)(fā)力。與此同時(shí)(shí)，提升效能、防范風(fēng)(fēng)險(xiǎn)仍應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)是重中之重。發(fā)(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債資金帶動(dòng)(dòng)作用，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)(dòng)盡快形成實(shí)(shí)物工作量，成為經(jīng)(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)的重要抓手。財(cái)政部在去年底提前下達(dá)了今年的部分債務(wù)(wù)限額，各地政府工作報(bào)告對(duì)管好用好專(zhuān)項(xiàng)債、適度超前開(kāi)(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)(jìn)行了部署。目前各地專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)(fā)行使用快速展開(kāi)(kāi)，拉動(dòng)(dòng)有效投資的作用正在發(fā)(fā)揮，對(duì)基建投資推動(dòng)(dòng)效應(yīng)尤為明顯。

　　中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議提出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)(fā)行使用，必須充分體現(xiàn)這一要求，在及早、加速發(fā)(fā)行的同時(shí)(shí)，要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)和防風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的關(guān)(guān)系，管好用好專(zhuān)項(xiàng)債券資金，確保取得預(yù)期效果。

　　首先，項(xiàng)目應(yīng)更加精準(zhǔn)。用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，必須堅(jiān)持“資金跟著(zhù)項(xiàng)目走”，做深做實(shí)(shí)項(xiàng)目?jì)?，提高項(xiàng)目質(zhì)(zhì)量。去年底以來(lái)(lái)，有關(guān)(guān)部委著(zhù)力部署指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目?jì)?，各地也積極開(kāi)(kāi)展申報(bào)，力爭(zhēng)實(shí)(shí)物工作量落實(shí)(shí)提質(zhì)(zhì)增效。

　　快速推進(jìn)(jìn)之下，項(xiàng)目?jì)浜蛻陥?bào)要注意不能“揖忓而上”“蘿卜快了不洗泥”。根據(jù)部署，今年專(zhuān)項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)(diǎn)主要體現(xiàn)在聚焦短板領(lǐng)(lǐng)域、重點(diǎn)(diǎn)方向和重點(diǎn)(diǎn)項(xiàng)目，特別是要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)(shí)體政府投資項(xiàng)目。各地確定項(xiàng)目要符合國(guó)家政策方向，保障重點(diǎn)(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，否則欲速則不達(dá)，可能埋下隱患。

　　其次，使用須注重效能。專(zhuān)項(xiàng)債券的償債來(lái)(lái)源主要是項(xiàng)目自身產(chǎn)(chǎn)生的收益，項(xiàng)目融資和收益實(shí)(shí)現(xiàn)平衡至關(guān)(guān)重要，否則會(huì)(huì )出現(xiàn)無(wú)(wú)法償還的情況，引發(fā)(fā)債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。為此，專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)(fā)行使用應(yīng)該注重提質(zhì)(zhì)增效，要用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化管理、提升效益。

　　提高效能還要重視市場(chǎng)(chǎng)的力量，充分發(fā)(fā)揮信用評(píng)級(jí)、信息披露、市場(chǎng)(chǎng)化定價(jià)(jià)等市場(chǎng)(chǎng)機(jī)制激勵(lì)約束作用，充分發(fā)(fā)揮市場(chǎng)(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。資金使用既要加快進(jìn)(jìn)度也要提高效益，才能更好發(fā)(fā)揮對(duì)有效投資的拉動(dòng)(dòng)作用。

　　再次，管理要防范風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。防范政府債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)須臾不可松懈，這實(shí)(shí)際上也是關(guān)(guān)系地方政府債務(wù)(wù)特別是專(zhuān)項(xiàng)債可持續(xù)性的問(wèn)(wèn)題。從近年審計(jì)情況看，專(zhuān)項(xiàng)債資金閑置、效益低下、投向不合規(guī)等問(wèn)(wèn)題時(shí)(shí)有發(fā)(fā)生。今年專(zhuān)項(xiàng)債券保持一定規(guī)模并加速發(fā)(fā)行使用，風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防范這根弦必須繼續(xù)繃緊。

　　近年來(lái)(lái)，我國(guó)宏觀(guān)杠桿率穩(wěn)中有降，債務(wù)(wù)相關(guān)(guān)指標(biāo)的水平總體不高，政府債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，但局部地區(qū)的風(fēng)(fēng)險(xiǎn)和償債壓力不容忽視。隨著(zhù)地方政府債券發(fā)(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，地方政府債務(wù)(wù)余額持續(xù)增長(zhǎng)(cháng)，還本付息壓力相應(yīng)增大。最新統(tǒng)計(jì)顯示，2021年地方政府債券支付利息近萬(wàn)(wàn)億元，這在地方財(cái)政支出中占不小的比例。對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)欠發(fā)(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)(lái)說(shuō)(shuō)，償債壓力尤為突出，應(yīng)注意防止風(fēng)(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。

　　發(fā)(fā)好用好專(zhuān)項(xiàng)債、防范化解債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)，還關(guān)(guān)系到縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。在經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情反復(fù)等一系列因素影響之下，基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行面臨較大挑戰(zhàn)。專(zhuān)項(xiàng)債一方面要提供有力資金支持，另一方面要確保守住風(fēng)(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，為維護(hù)地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)大局發(fā)(fā)揮出更大作用。（曾金華 來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）