住房和城鄉(xiāng)建設部最新數(shù)據(jù)顯示：2021年全國實(shí)際新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬(wàn)個(gè)。2021年《政府工作報告》提出，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)。這意味著(zhù)2021年我國超額完成了老舊小區(qū)改造的年度計劃。具體到各個(gè)省份，除了西藏自治區(qū)未完成年度目標外，其余省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)(chǎn)建設兵團，老舊小區(qū)改造數(shù)量均持平或超過(guò)年度計劃。四川實(shí)際開(kāi)工改造老舊小區(qū)數(shù)量達6254個(gè)，居全國之首。河南、陜西、湖南、山東、河北、云南等省份老舊小區(qū)改造數(shù)量超過(guò)3000個(gè)。這份數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)階段，廣大老舊小區(qū)居民“急難愁盼”的問(wèn)題正在得到解決。

　　老舊小區(qū)改造是一項重大民生工程，應該持之以恒加快推進(jìn)?！笆�四五”開(kāi)局之年有了良好開(kāi)頭，但仍有不少老舊小區(qū)亟待改造。即便在首都北京二環(huán)(huán)以?xún)群誦膮^(qū)域，還有不少老舊小區(qū)面臨環(huán)(huán)境臟亂差、停車(chē)難、老年人上下樓不方便等問(wèn)題。這樣的居住條件和生活環(huán)(huán)境與居民對美好生活的期待有很大差距，與城市發(fā)(fā)展成果應惠及廣大百姓的要求有很大差距。值得期待的是，按照規(guī)劃，未來(lái)幾年全國還將有大量老舊小區(qū)納入改造范圍。不久前，住房和城鄉(xiāng)建設部有關(guān)負責人表示，“十四五”期間，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

　　老舊小區(qū)改造不能一味追求數(shù)量。對于地方政府而言，應科學(xué)合理確定改造計劃，提前謀劃改造項目，統(tǒng)籌安排改造時(shí)序。確定年度改造計劃應從當?shù)貙?shí)際出發(fā)(fā)，摸清老舊小區(qū)底數(shù)，盡力而為、量力而行，不層層下指標，不搞“一刀切”。不落掉環(huán)(huán)境確實(shí)不好、改造意愿確實(shí)強烈的老舊小區(qū)，也不應為了“數(shù)量更大”“數(shù)據(jù)更好看”，將不符合當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍條件的小區(qū)納入改造計劃。在確定改造計劃時(shí)，應結合當?shù)刭Y金籌措能力、組織實(shí)施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。

　　老舊小區(qū)改造應找準目標，對于群眾改造意愿強烈的內(nèi)容應改盡改。老舊小區(qū)改造既包括老舊管線(xiàn)等市政配套基礎設施等基礎類(lèi)改造，也包括停車(chē)、加裝電梯等完善類(lèi)改造，以及體育健身、養(yǎng)老、托育等提升類(lèi)改造。在這三類(lèi)改造中，改什么、怎么改，都應以尊重小區(qū)群眾的意愿為重要前提，讓居民“說(shuō)了算”。應該對設施短板、安全隱患、可利用存量資源等開(kāi)展摸排，區(qū)分輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車(chē)、體育健身等各類(lèi)設施，加強適老及適兒化改造、無(wú)障礙設施建設，解決好“一老一小”方面難題。同時(shí)，小區(qū)改造方案應經(jīng)(jīng)法定比例以上居民表決同意，居民應該參與改造方案制定、配合施工、參與過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理、評價(jià)與反饋小區(qū)改造效果。

　　老舊小區(qū)改造應該既重“面子”，更重“里子”。在當前的老舊小區(qū)改造中，存在群眾迫切需要的沒(méi)改，反而添置了一些華而不實(shí)的設施，浪費人力物力的情況。還有一些改造僅僅是刷刷外墻，表面功夫大于實(shí)際用途。老舊小區(qū)改造應切實(shí)解決廣大居民最急迫的問(wèn)題，既應該適度超前，又不能脫離需求，避免浪費。同時(shí)，老舊小區(qū)改造也須把好質(zhì)(zhì)量關(guān)，不能讓一些改造項目因為質(zhì)(zhì)量欠缺，沒(méi)過(guò)幾年又需要重新修繕。應完善質(zhì)(zhì)量安全事中事后監(jiān)管機制，壓實(shí)建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位質(zhì)(zhì)量安全責任。

　　老舊小區(qū)改造還應破解社會(huì )力量進(jìn)入的難題。吸引社會(huì )力量進(jìn)入老舊小區(qū)改造領(lǐng)域能夠有效彌補財政投入不足，同時(shí)也能帶動(dòng)企業(yè)(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)(fā)展壯大。地方政府應主動(dòng)吸引培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)(yè)機構等社會(huì )力量，全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營(yíng)、管理。同時(shí)支持運營(yíng)主體以市場(chǎng)化運作方式，充分挖掘運營(yíng)社區(qū)服務(wù)等改造項目收益點(diǎn)，通過(guò)項目后續(xù)長(cháng)期運營(yíng)收入平衡改造投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。在實(shí)踐當中，有一些企業(yè)(yè)積極參與老舊小區(qū)改造取得了成功經(jīng)(jīng)驗。比如，北京市將“勁松模式”“首開(kāi)經(jīng)(jīng)驗”寫(xiě)進(jìn)了“十四五”規(guī)劃，要求持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊樓房、棚戶(hù)區(qū)改造，引入社會(huì )資本參與。

　　老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容。實(shí)施城市更新行動(dòng)，要由過(guò)去大規(guī)模增量建設轉向存量提質(zhì)(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重。老舊小區(qū)存量提質(zhì)(zhì)改造既應有量的保證，更應有質(zhì)(zhì)的提升。（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報 作者：亢舒）