本報(bào)記者 陳 瀟

　　9月24日，工業(yè)(yè)和信息化部會(huì)(huì )同自然資源部、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村部等六部門(mén)(mén)發(fā)(fā)布《建材行業(yè)(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)工作方案（2025—2026年）》（以下簡(jiǎn)(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

　　《方案》提出，注重供需兩端協(xié)(xié)同發(fā)(fā)力，以嚴(yán)禁新增產(chǎn)(chǎn)能和開(kāi)(kāi)展風(fēng)(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控總量，以傳統(tǒng)建筑材料升級(jí)和先進(jìn)(jìn)無(wú)(wú)機(jī)非金屬材料發(fā)(fā)展優(yōu)(yōu)供給，以數(shù)字化、綠色化改造促轉(zhuǎn)型，以挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)潛力和培育新興應(yīng)用擴(kuò)需求，加快培育新質(zhì)(zhì)生產(chǎn)(chǎn)力，進(jìn)(jìn)一步提高產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈韌性和安全水平，實(shí)(shí)現(xiàn)質(zhì)(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)(cháng)。

　　強(qiáng)化行業(yè)(yè)管理

　　此次最受市場(chǎng)(chǎng)關(guān)(guān)注的是控產(chǎn)(chǎn)能相關(guān)(guān)工作?！斗槳浮誹岢?，強(qiáng)化行業(yè)(yè)管理，促進(jìn)(jìn)優(yōu)(yōu)勝劣汰。

　　嚴(yán)格水泥玻璃產(chǎn)(chǎn)能調(diào)控。嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)(chǎn)能，新建改建項(xiàng)目須制定產(chǎn)(chǎn)能置換方案。上述表述也被放在了相關(guān)(guān)工作舉措的首位。

　　中泰證券研究所政策團(tuán)隊(duì)首席分析師楊暢對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從近期的數(shù)據(jù)看，全國(guó)水泥價(jià)(jià)格指數(shù)整體處于2019年以來(lái)(lái)的低位，考慮到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的房地產(chǎn)(chǎn)開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，均呈現(xiàn)降速運(yùn)行，導(dǎo)致水泥與玻璃的需求端整體偏弱運(yùn)行，在此背景下，《方案》從供給端入手，通過(guò)(guò)控制新增供給的方式，逐步扭轉(zhuǎn)價(jià)(jià)格下行的壓力，具有非常重要的意義。

　　根據(jù)《方案》，“嚴(yán)控產(chǎn)(chǎn)能”的具體措施包括，嚴(yán)禁從非大氣污染防治重點(diǎn)(diǎn)區(qū)域向大氣污染防治重點(diǎn)(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)(chǎn)能。水泥企業(yè)(yè)要在2025年底前對(duì)超出項(xiàng)目備案的產(chǎn)(chǎn)能制定產(chǎn)(chǎn)能置換方案，促進(jìn)(jìn)實(shí)(shí)際產(chǎn)(chǎn)能與備案產(chǎn)(chǎn)能統(tǒng)一。發(fā)(fā)揮質(zhì)(zhì)量、環(huán)(huán)保、能耗、安全等綜合標(biāo)準(zhǔn)作用，依法依規(guī)淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)(chǎn)能，推動(dòng)(dòng)環(huán)(huán)?？?jì)效低的企業(yè)(yè)逐步退出。加快光伏壓延玻璃產(chǎn)(chǎn)能風(fēng)(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由項(xiàng)目管理向規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)骨干企業(yè)(yè)聯(lián)(lián)合社會(huì)(huì )資本，探索設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，以市場(chǎng)(chǎng)化運(yùn)作方式加快低效產(chǎn)(chǎn)能退出。

　　國(guó)金證券分析師曾在研報(bào)中表示，國(guó)內(nèi)水泥熟料產(chǎn)(chǎn)能超產(chǎn)(chǎn)比例在14%以上，且水泥企業(yè)(yè)開(kāi)(kāi)關(guān)(guān)窯成本低，自然出清速度較慢，如果行業(yè)(yè)完成實(shí)(shí)際產(chǎn)(chǎn)能與備案產(chǎn)(chǎn)能的統(tǒng)一，供給端將迎來(lái)(lái)實(shí)(shí)質(zhì)(zhì)性減量。相對(duì)短期錯(cuò)峰，落后無(wú)(wú)效產(chǎn)(chǎn)能的有序退出更加關(guān)(guān)鍵。

　　推動(dòng)(dòng)行業(yè)(yè)盈利水平提升

　　與“控產(chǎn)(chǎn)能”并行的，是《方案》對(duì)行業(yè)(yè)盈利水平的關(guān)(guān)注。此次《方案》在主要目標(biāo)中提出，2025年至2026年，建材行業(yè)(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)科技創(chuàng)(chuàng )新能力不斷增強(qiáng)，綠色建材、先進(jìn)(jìn)無(wú)(wú)機(jī)非金屬材料產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)(cháng)，2026年綠色建材營(yíng)(yíng)業(yè)(yè)收入超過(guò)(guò)3000億元。

　　值得一提的是，水泥和玻璃等建材企業(yè)(yè)受地產(chǎn)(chǎn)投資、基建節(jié)奏影響大，相關(guān)(guān)公司近年來(lái)(lái)盈利能力承壓。同花順數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，73家建筑材料類(lèi)(lèi)上市企業(yè)(yè)實(shí)(shí)現(xiàn)營(yíng)(yíng)業(yè)(yè)收入3055億元，凈利潤(rùn)僅為118億元。不少頭部水泥企業(yè)(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，以新疆天山水泥股份有限公司為例，公司2024年為近9年來(lái)(lái)的首度虧損。2025年上半年，仍虧損近10億元。

　　“強(qiáng)調(diào)盈利水平提升，標(biāo)志著(zhù)政策導(dǎo)向從規(guī)模向質(zhì)(zhì)量效益轉(zhuǎn)變?！眹?guó)研嘘?jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)(chuàng )始院長(zhǎng)(cháng)朱克力對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)企業(yè)(yè)盈利改善，才有更多資源投入研發(fā)(fā)，形成“創(chuàng)(chuàng )新—盈利—再創(chuàng)(chuàng )新”的良性循環(huán)(huán)。

　　在朱克力看來(lái)(lái)，這意味著(zhù)未來(lái)(lái)政策層面不僅要遏制無(wú)(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，還要通過(guò)(guò)創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)、綠色升級(jí)來(lái)(lái)開(kāi)(kāi)辟新的利潤(rùn)空間。深遠(yuǎn)的影響在于推動(dòng)(dòng)企業(yè)(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，當(dāng)高附加值產(chǎn)(chǎn)品占比提升，行業(yè)(yè)盈利模式將從價(jià)(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

　　多位業(yè)(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)地產(chǎn)(chǎn)投資持續(xù)收縮、基建增速趨緩的現(xiàn)實(shí)(shí)，建材行業(yè)(yè)通過(guò)(guò)壓縮低效產(chǎn)(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)(chǎn)能，促進(jìn)(jìn)企業(yè)(yè)科技創(chuàng)(chuàng )新等方式，有望走向從“量”到“質(zhì)(zhì)”的轉(zhuǎn)變。